日前，《深圳市生活垃圾分類管理條例》（下稱《條例》）在深圳市六屆人大常委會第三十七次會議上表決通過。深圳即將實行“家庭廚余垃圾拆袋投放制度”，規(guī)定廚余垃圾在指定時間段投放至專用收集容器，如使用一次性收納袋裝納的，應(yīng)將袋拆下后另行投放；每年11月8日深圳“光盤日”則提升為垃圾減量日，倡導(dǎo)從源頭限制或減少生活垃圾產(chǎn)生。

這也意味著，深圳或成為全國首個將“拆袋”寫入法規(guī)的城市。據(jù)悉，該法采用設(shè)區(qū)的市法規(guī)形式，擬于2020年5月1日起正式施行。

家庭廚余垃圾每日投放時段不少于2個

深圳是我國最早實施生活垃圾強制分類的城市之一。2000年，深圳啟動了垃圾分類試點，并于2013年成立了全國首個生活垃圾分類管理專職機構(gòu)，目前已形成了較為完備的規(guī)范標準體系。但作為一個實際管理人口超過2000萬的超大城市，深圳生活垃圾產(chǎn)生量約28500噸/日，其中來自居民家庭的約占70%，垃圾處理設(shè)施長期處于超負荷運行狀態(tài)，正面臨著“垃圾圍城”的困境。

“家庭廚余垃圾”是市民主要的生活垃圾。《條例》創(chuàng)設(shè)了家庭廚余垃圾拆袋投放制度，規(guī)定“家庭廚余垃圾應(yīng)瀝除油水，在指定時間段投放至專用收集容器；使用一次性收納袋裝納的，應(yīng)當(dāng)將收納袋另行投放至其他垃圾收集容器”。同時，考慮到廚余垃圾拆袋投放后，存放時間過長會產(chǎn)生難聞的擾民氣味，《條例》規(guī)定“家庭廚余垃圾應(yīng)當(dāng)在指定投放時間段結(jié)束后密閉存放，并在12小時內(nèi)清運”。

“作出‘拆袋’的規(guī)定，主要是因為廚余垃圾是采用生化處理方式，通過產(chǎn)沼、制肥等進行資源化利用。而裝垃圾的塑料袋與廚余垃圾分屬不同類別，也無法采用相同的處理方式，需要另外集中處理。”深圳市人大法制工作委員會有關(guān)負責(zé)人解釋。

在生活垃圾定時定點投放制度上，經(jīng)過前期試點觀察發(fā)現(xiàn)，每日只固定一個時間投放，與居民生活習(xí)慣不相適應(yīng)。因此，深圳將授權(quán)各區(qū)根據(jù)實際情況確定生活垃圾具體投放時間段。其中，家庭廚余垃圾每日投放時間段原則上不少于2個。

無法移植年花年桔須分離成分后分別投放

過年購買年花年桔是廣東的地方特色，《條例》專門創(chuàng)設(shè)了年花年桔分類回收制度，規(guī)定廢棄的年花年桔應(yīng)按照區(qū)主管部門公布的時間段，投放至指定的投放點，并規(guī)定應(yīng)根據(jù)植物特性移植栽培。其中，沒有移植價值或無法移植的，作為日常廢棄的花卉綠植處理，將盆、植物和泥等成分進行分離，分別投放至可回收物、廚余垃圾和其他垃圾收集容器。

針對廢棄藥品，《條例》創(chuàng)設(shè)了家庭產(chǎn)生的廢棄藥品、藥具處理制度，規(guī)定廢棄藥品、藥具應(yīng)當(dāng)對包裝物予以毀形或者進行破壞性標記后投放至有害垃圾收集容器。

《條例》還要求深圳市商務(wù)部門會同市主管部門編制可回收物回收指導(dǎo)目錄，制定低價值可回收物回收扶持政策。“目前電器等高價值回收物的分類做得較好，但低價值回收相對差些，我們提出政府可以采取補貼等方式鼓勵低價值可回收物的回收利用。”該負責(zé)人說，深圳市、區(qū)商務(wù)部門屆時將通過生活垃圾分類管理服務(wù)平臺向社會公眾提供預(yù)約回收服務(wù)以及可回收物目錄、回收方式等信息。

深圳還將鼓勵再生資源回收經(jīng)營單位在住宅區(qū)、商場、超市、便利店設(shè)置便民回收點或者回收設(shè)施，建立預(yù)約回收平臺，公開交易目錄以及價格，通過定點回收和上門回收等服務(wù)方式，提高可回收物的回收率。

小區(qū)居住樓層公共區(qū)域?qū)⑷繉崿F(xiàn)撤桶

住宅區(qū)樓層撤桶是全面落實生活垃圾分類的前提和重要手段。《條例》規(guī)定，住宅區(qū)居住樓層公共區(qū)域不得擺放生活垃圾收集容器，除符合生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備設(shè)置規(guī)范的收集容器外，住宅區(qū)公共區(qū)域（含地下停車場）不得擺放其他用于收集垃圾的容器。

為保證深圳生活垃圾分類能順利進行，《條例》規(guī)定，深圳市、區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)將生活垃圾分類要求納入物業(yè)服務(wù)合同示范文本，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類投放管理人責(zé)任。

任何單位和個人有權(quán)對違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為予以勸阻、投訴和舉報。深圳市、區(qū)主管部門則向社會公布投訴和舉報電話，并提供網(wǎng)絡(luò)投訴和舉報渠道。

如有單位或者個人未按照要求投放生活垃圾的，還將被市、區(qū)主管部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，對個人處50元以上200元以下罰款，對單位處5000元以上5萬元以下罰款。被罰款的個人也可以自愿參加市、區(qū)主管部門組織的生活垃圾分類培訓(xùn)、宣傳服務(wù)或者現(xiàn)場督導(dǎo)等活動抵扣罰款。該具體辦法另行制定。